-अंकित तिवारी
Budget Session 2025: वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024, Waqf (Amendment) Bill 2024 वक्फ संपत्तियों (Waqf Properties) के प्रबंधन में सुधार के उद्देश्य से 8 अगस्त, 2024 को भारत की लोकसभा (Lok Sabha) में पेश किया गया था। वक्फ का तात्पर्य कथित रूप से इस्लामी कानून के अनुसार धार्मिक, धर्मार्थ या पवित्र उद्देश्यों के लिए समर्पित संपत्तियों से है।
वक्फ अधिनियम 1995 में संशोधन
यह विधेयक मुस्लिम वक्फ अधिनियम, 1923 को निरस्त करने और वक्फ अधिनियम, 1995 में संशोधन करने का प्रयास करता है, जिसका नाम बदलकर यूनाइटेड वक्फ प्रबंधन, सशक्तीकरण, दक्षता और विकास अधिनियम (UWMEEDA) 1995 कर दिया गया है। विधेयक में प्रस्तावित प्रमुख संशोधनों में वक्फ संपत्तियों का गठन शामिल है, जहां केवल कम से कम पांच वर्षों से इस्लाम का पालन करने वाले व्यक्ति ही वक्फ घोषित कर सकते हैं।
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वक्फ बोर्ड विधेयक है क्या?
वक्फ बोर्ड विधेयक, जिसे औपचारिक रूप से वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 के रूप में जाना जाता है, इसका उद्देश्य वक्फ अधिनियम 1995 में संशोधन करना है, जो भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन को नियंत्रित करता है। यह विधेयक 8 अगस्त, 2024 को लोकसभा में पेश किया गया था। यह मौजूदा ढांचे में महत्वपूर्ण बदलाव करते हुए वक्फ प्रशासन में जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ाने का प्रयास है।
विधेयक की मुख्य विशेषताएं
संरचना में बदलाव: विधेयक में वक्फ बोर्डों की संरचना में बदलाव करके गैर-मुस्लिम सदस्यों को शामिल करने और शिया तथा बोहरा समुदायों सहित विभिन्न मुस्लिम संप्रदायों के लिए प्रतिनिधित्व बढ़ाने का प्रस्ताव है।
संपत्ति प्रबंधन: यह राज्य सरकारों को यह निर्धारित करने के लिए अधिकारियों को नियुक्त करने का अधिकार देता है कि संपत्ति वक्फ या सरकारी भूमि के रूप में वर्गीकृत है या नहीं, इस जिम्मेदारी को वक्फ न्यायाधिकरणों से स्थानीय अधिकारियों को स्थानांतरित कर दिया गया है।
कुछ प्रावधानों का उन्मूलन: विधेयक में उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ की अनुमति देने वाले प्रावधानों को हटा दिया गया है और यह निर्धारित किया गया है कि केवल पांच वर्षों तक इस्लाम का पालन करने वाले व्यक्ति ही वक्फ घोषित कर सकते हैं।
- ‘वक्फ’ की अवधारणा
भारत में वक्फ का इतिहास दिल्ली सल्तनत के शुरुआती दिनों से शुरू होता है, जब सुल्तान मुइज़ुद्दीन सैम गौर ने मुल्तान की जामा मस्जिद को दो गांव समर्पित किए और उसका प्रशासन शेखुल इस्लाम को सौंप दिया। दिल्ली सल्तनत और उसके बाद के इस्लामी राजवंशों के फलने-फूलने के साथ ही भारत में वक्फ संपत्तियों की संख्या में भी वृद्धि होती रही। 19वीं सदी के अंत में, ब्रिटिश राज के दौरान लंदन में प्रिवी काउंसिल तक पहुंचे वक्फ संपत्ति पर विवाद के बाद भारत में वक्फ को समाप्त करने की मांग को लेकर एक आंदोलन शुरू हुआ। - ब्रिटिश न्यायाधीशों ने की थी निंदा
इस मामले की सुनवाई करने वाले चार ब्रिटिश न्यायाधीशों ने वक्फ को “सबसे खराब और सबसे घातक किस्म की शाश्वतता” बताते हुए इसकी निंदा की और इसे अमान्य करार दिया। हालांकि, भारत में इस निर्णय को स्वीकार नहीं किया गया और 1913 के मुसलमान वक्फ वैधीकरण अधिनियम ने वक्फ संस्था को संरक्षित रखा। तब से, वक्फ को समाप्त करने के लिए कोई और प्रयास नहीं किया गया। - वक्फ अधिनियम, 1954
स्वतंत्रता के बाद से वक्फ को और मजबूत किया गया। 1954 के पारित वक्फ अधिनियम ने वक्फ के केंद्रीकरण की दिशा में एक मार्ग प्रदान किया। 1964 में भारत सरकार द्वारा वक्फ अधिनियम 1954 के तहत एक वैधानिक निकाय, सेंट्रल वक्फ काउंसिल ऑफ इंडिया की स्थापना की गई थी। यह केंद्रीय निकाय विभिन्न राज्य वक्फ बोर्डों के तहत काम की देखरेख करता है, जिन्हें वक्फ अधिनियम, 1954 की धारा 9(1) के प्रावधानों के तहत स्थापित किया गया था। - वक्फ अधिनियम, 1995
वक्फ अधिनियम को 1995 में मुसलमानों के लिए और भी अधिक अनुकूल बनाया गया, जिसने इसे एक प्रमुख कानून बना दिया। वक्फ अधिनियम, 1995 को भारत में वक्फ संपत्तियों (धार्मिक बंदोबस्ती) के प्रशासन को नियंत्रित करने के लिए अधिनियमित किया गया था। इसमें वक्फ परिषद, राज्य वक्फ बोर्डों और मुख्य कार्यकारी अधिकारी की शक्तियों और कार्यों तथा मुतवल्ली के कर्तव्यों का भी प्रावधान किया गया है।
निर्णय किसी भी न्यायालय से भी ऊपर
यह अधिनियम वक्फ न्यायाधिकरण की शक्तियों और प्रतिबंधों का भी वर्णन करता है, जो अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत सिविल न्यायालय के स्थान पर कार्य करता है। वक्फ न्यायाधिकरण को सिविल न्यायालय माना जाता है और उसे सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के अंतर्गत सिविल न्यायालय द्वारा प्रयोग की जाने वाली सभी शक्तियों और कार्यों का प्रयोग करना आवश्यक है। न्यायाधिकरण का निर्णय अंतिम होगा और पक्षों पर बाध्यकारी होगा। कोई भी मुकदमा या कानूनी कार्यवाही किसी भी सिविल न्यायालय के अधीन नहीं होगी। इस प्रकार, वक्फ न्यायाधिकरण के निर्णय किसी भी सिविल न्यायालय से ऊपर हैं।
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2013 में संशोधन
वक्फ प्रबंधन को अधिक कुशल और पारदर्शी बनाने के लिए वर्ष 2013 में अधिनियम के कुछ प्रावधानों में संशोधन किया गया था। हालांकि, अधिनियम के कार्यान्वयन के दौरान, यह महसूस किया गया कि अधिनियम वक्फ के प्रशासन को बेहतर बनाने में प्रभावी साबित नहीं हुआ।
वक्फ निरसन विधेयक 2022
समान इरादे के तहत स्थापित वक्फ और अन्य मान्यता प्राप्त धार्मिक संस्थाओं जैसे निकायों के लिए अधिक न्यायसंगत व्यवस्था और उपचार प्राप्त करने के उद्देश्य से, संशोधित वक्फ अधिनियम, 1995 को 8 दिसंबर, 2023 को राज्यसभा में पेश किया गया था।
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प्रस्तावित मुख्य संशोधन
केंद्र ने उस सप्ताह संसद में एकीकृत वक्फ प्रबंधन, सशक्तीकरण, दक्षता और विकास अधिनियम, 1995 पेश किया, जिसका उद्देश्य वक्फ अधिनियम 1995 में संशोधन करना था। प्रस्तावित कानून में “धारा 40 को हटा दिया गया, जो बोर्ड की शक्तियों से संबंधित था कि वह यह तय करे कि कोई संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं।” बिल की प्रति के अनुसार, प्रस्तावित कानून का उद्देश्य केंद्रीय वक्फ परिषद और राज्य वक्फ बोर्डों में “मुसलमानों और गैर-मुसलमानों दोनों का प्रतिनिधित्व” सुनिश्चित करना था।
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वक्फ संपत्तियों के पंजीकरण का प्रस्ताव
बिल में केंद्रीय पोर्टल और डेटाबेस के माध्यम से वक्फ संपत्तियों के पंजीकरण का प्रस्ताव था और इसमें “किसी भी संपत्ति को वक्फ संपत्ति के रूप में दर्ज करने से पहले सभी संबंधितों को उचित सूचना देने के साथ राजस्व कानूनों के अनुसार म्यूटेशन के लिए विस्तृत प्रक्रिया” के प्रावधान शामिल थे। इसके अतिरिक्त, विधेयक में “बोहरा और अगाखानी” के लिए एक अलग बोर्ड की स्थापना का प्रस्ताव रखा गया और “मुस्लिम समुदायों के भीतर शिया, सुन्नी, बोहरा, अगाखानी और अन्य पिछड़े वर्गों का प्रतिनिधित्व” सुनिश्चित किया गया।
8.7 लाख संपत्तियों को नियंत्रण
वक्फ बोर्ड भारत भर में 9.4 लाख एकड़ में फैली 8.7 लाख संपत्तियों को नियंत्रित करते हैं, जिनका अनुमानित मूल्य 1.2 लाख करोड़ है। इसने उन्हें सशस्त्र बलों और भारतीय रेलवे के बाद भारत में तीसरा सबसे बड़ा भूस्वामी बना दिया। अधिनियम में आखिरी बार 2013 में संशोधन किया गया था। बिल में कहा गया है, “इस विधेयक में वक्फ की कुछ शर्तों, पोर्टल और डेटाबेस पर वक्फ विवरण दाखिल करने और वक्फ की गलत घोषणा को रोकने से संबंधित नई धाराएं 3ए, 3बी और 3सी डालने की मांग की गई है।”
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जेपीसी द्वारा स्वीकृत विशिष्ट 14 संशोधन
संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) ने वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 में 14 विशिष्ट संशोधनों को स्वीकार किया है। यहां मुख्य संशोधन दिए गए हैं:
- संपत्ति वर्गीकरण के लिए प्राधिकरण: राज्य सरकार अब जिला कलेक्टर की पिछली भूमिका की जगह यह निर्धारित करने के लिए एक प्राधिकरण नियुक्त करेगी कि कोई संपत्ति वक्फ के रूप में वर्गीकृत है या नहीं।
- वक्फ बोर्डों की संरचना: वक्फ बोर्डों में सदस्यों की संख्या बढ़कर तीन हो जाएगी, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि कम से कम दो गैर-मुस्लिम सदस्य शामिल हों।
- ‘उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ’ खंड को हटाना: विधेयक उस प्रावधान को समाप्त करता है जो उपयोगकर्ता प्रथाओं के आधार पर संपत्तियों को वक्फ के रूप में वर्गीकृत करने की अनुमति देता है।
- वक्फ न्यायाधिकरण की सदस्यता: वक्फ न्यायाधिकरणों की संरचना दो से बढ़ाकर तीन सदस्य कर दी गई है।
- गैर-पूर्वव्यापी आवेदन: कानून पूर्वव्यापी रूप से लागू नहीं होगा, जब तक कि संपत्ति पहले से ही पंजीकृत है।
- दान मानदंड: भूमि दान करने के इच्छुक व्यक्तियों को यह प्रदर्शित करना होगा कि वे कम से कम पाँच वर्षों से इस्लाम का पालन कर रहे हैं।
- पदेन सदस्यों पर स्पष्टता: संशोधन वक्फ बोर्ड पर पदेन सदस्यों की भूमिका और जिम्मेदारियों को स्पष्ट करता है।
- संपत्ति पंजीकरण आवश्यकताएँ: यह निर्दिष्ट करता है कि वक्फ के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए संपत्तियों का पंजीकृत होना आवश्यक है।
- अधिक से अधिक हितधारक परामर्श: संशोधन निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में हितधारकों के साथ व्यापक परामर्श की आवश्यकता पर जोर देता है।
- विवाद समाधान तंत्र: यह वक्फ संपत्तियों से संबंधित विवादों को हल करने के लिए एक स्पष्ट तंत्र स्थापित करता है।
- बढ़ी हुई रिपोर्टिंग आवश्यकताएं: पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए वक्फ बोर्डों पर रिपोर्टिंग दायित्वों में वृद्धि होगी।
- सुव्यवस्थित शासन प्रक्रियाएं: विधेयक का उद्देश्य बेहतर दक्षता के लिए वक्फ बोर्डों के भीतर शासन प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना है।
- हितों के टकराव को दूर कररने का प्रावधान: यह बोर्ड के सदस्यों के बीच संभावित हितों के टकराव को दूर करने के लिए प्रावधान प्रस्तुत करता है।
- मजबूत कानूनी ढांचा: संशोधनों का उद्देश्य वक्फ संपत्तियों को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे को मजबूत करना है, ताकि बेहतर अनुपालन और प्रवर्तन सुनिश्चित हो सके।
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विपक्ष के प्रस्ताव खारिज
विपक्ष ने मुस्लिम अधिकारों की रक्षा और वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन में स्वायत्तता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से विभिन्न संशोधनों का प्रस्ताव रखा, लेकिन जेपीसी में बहुमत से सभी 44 संशोधनों को खारिज कर दिया गया।
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